新征程上东风劲 ——2021年河南全面深化改革综述

社会焦点与法讯（记者：燕建设 通讯员：谢军，燕博宇）
“您找政府部门办事时需要的证明材料是否减少？”

　　“您通过网络办理各类审批事项是否便捷？”

　　“您认为本地教育部门减轻学生课业负担效果如何？”

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　　近期，“2021年全面深化改革人民群众满意度调查”结束，在问卷调查中，群众对我省去年的改革工作满意度达81.72%。这背后，是人民群众关注改革、热议改革、畅谈改革、深化改革的浓厚氛围。

　　2021年，是“十四五”开局之年，河南迈向了现代化建设新征程。我省锚定“两个确保”，作出实施“十大战略”重大部署，全面深化改革战略作为“十大战略”的关键一招，是其他九大战略落地实施的有力保障和支撑。一年来，全省各地各部门认真贯彻落实省委部署，深入实施全面深化改革战略，重点领域和关键环节改革取得突破性、系统性进展。

　　创新驱动 塑造竞争新优势

　　2021年12月28日，28名两院院士、数百名国家级人才在郑州齐聚一堂，共同见证重建重振后的河南省科学院崭新亮相。这是我省建设国家创新高地的标志性工程，更是河南科技事业发展进程中一座新的里程碑。

　　省第十一次党代会提出“不进则退、慢进亦退、不创新必退，必须把创新摆在发展的逻辑起点、现代化建设的核心位置。”我省以创新发展综合配套改革为突破口，系统谋划、整体推进全省改革发展大局。

　　科技体制改革破局起势。重构重塑实验室体系，嵩山、神农种业、黄河3个省实验室挂牌运行，首批10个省产业研究院和8个中试基地启动建设，重建重振省科学院与中原科技城、国家技术转移郑州中心建设融合并进；高新技术企业和科技型中小企业数量均增长30%以上，全社会研发投入突破千亿元，技术合同成交额突破500亿元。荣获国家科技奖励17项。

　　人才发展体制改革成效明显。制定出台《关于汇聚一流创新人才加快建设人才强省的若干举措》等政策文件，形成了“3+N”人才发展政策体系。举办第四届中国·河南招才引智创新发展大会和第二届中国·河南开放创新暨跨国技术转移大会，现场签约614个人才和科技合作项目，延揽各类人才29097人；53项关键核心技术“揭榜挂帅”项目签订合作意向。重大科技专项首席专家（技术总师）负责制、经费使用“包干制”、项目经理人制度等改革试点稳步开展；在郑州大学等11家单位开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权改革试点。

　　产业转型升级跑出“加速度”。去年前11个月战略性新兴产业增加值增长14.4%、对规上工业增加值贡献率达到47.5%；建立省级重点制造业集群产业链链长和产业联盟会长“双长制”、制定10大产业现代化提升方案；坚持“项目为王”，全省“三个一批”活动滚动推进；开展“万人助万企”，累计包联企业51723家，解决问题4.9万多个。聚焦补链延链强链，推进五链深度耦合，更多的“河南造”占据中高端、关键环。

　　过去一年，在构建新发展格局和激烈的区域竞争态势中，我省把创新作为源头活水，在科技创新、产业创新、模式创新、制度创新等方面多点突破，激活现代化河南建设的一池春水。

　　纵深推进 重点改革取得新进展

　　2021年12月22日，改革后的河南省铁路建设投资集团在郑州正式揭牌成立，河南国企改革迈出了重要一步。去年，我省念好“根上改、制上破、治上立”九字诀，国资国企改革加速推进，省属国企盈利创历史最好水平，资产负债率下降1.4个百分点，完成国企改革三年行动计划任务进度的96%，超过全国平均水平。

　　放权赋能激活发展动力。出台35条政策措施，支持郑州当好国家队、提升国际化；出台30条政策措施，支持洛阳建强副中心、成为增长极；分别向郑州、洛阳和郑州航空港区下放295项、286项、124项省级经济社会管理权限。统筹推进县域放权、省财政直管县和“一县一省级开发区”改革，赋予县（市）255项省辖市级管理权限，将省财政直管县范围扩大至全部102个县（市），扬优成势推动县域经济“成高原”。

　　制度型开放迈出更大步伐。启动自贸试验区2.0版建设，改革创新成果累计479项、12项被国家推广，政务服务、多式联运等领域创新走在全国前列；以“空中丝绸之路”建设为引领，推动“四条丝绸之路”融合并进，去年前11个月郑州机场货运吞吐量增长11.9%、总量居中部地区首位，中欧班列（郑州）开行班次、货值分别增长35.8%、44.6%，跨境电商交易额增长15.6%，铁海联运班列开行10.1万标箱、恢复快速增长势头。

　　行政管理效能持续提升。做好党政机构改革“后半篇文章”试点，对科技、工信、商务等部门机构设置、机制运转、职能发挥等进行重塑性改革；制定事业单位重塑性改革“路线图”，既要求机构重组、体系重构，更注重职能重塑、功能再造，腾出编制资源重点用于义务教育、基础科研、基本医疗、公共文化等民生领域。

　　过去一年，我省紧紧扭住影响高质量发展的关键点，在更深层次的问题上深化改革，充分发挥改革突破和先导作用，为高质量发展增动力、添活力。

　　改革为民 阔步迈进新征程

　　“现在花钱更少了，却一样治了病。”前不久，息县龙湖街道新铺社区居民江丽丽算了一笔账，因患高血压肾病做透析和吃药的医药费，经过报销后，自己只花了1000多元钱。

　　这得益于我省推动的医疗保障制度改革。息县作为试点，将420个农村常见病、多发病纳入支付制度改革清单中，老百姓看病报销比例高了，既看得起病，也治得好病。

　　老百姓关心什么期盼什么，改革就要抓住什么推进什么。176项改革列入2021年度改革重点，我省持续不断在全面改革上做文章，在医疗、教育、社保、就业、文化等领域推出一系列改革举措增进人民福祉。

　　数据多跑路、群众少跑腿。“掌上办”在河南已成为办事常态，“豫事办”注册用户突破6000万；全面推行证明事项告知承诺制和企业投资项目承诺制，深化工程建设项目审批制度改革，首批800个政务服务事项实现全省通办，576个事项实现跨省通办。

　　基层群众在家门口享受优质资源。印发《河南省紧密型县域医共体建设操作规范手册（试行版）》，全省共组建190个紧密型县域医共体，实现县（市）全覆盖；义务教育阶段教师县管校聘、校长职级制等改革在更大范围铺开；“双减”工作成效显著。

　　老年人生活得更安心更舒心。加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系；开封市启动国家长期护理保险试点。

　　青山常在、绿水长流，黄河岁岁安澜。出台《河南省推进碳达峰碳中和工作方案》；印发实施河南省黄河流域生态保护和高质量发展规划；“河长+检察长”制被写入最高检和我省“十四五”规划；与山东、山西、陕西对接建立黄河流域横向生态补偿机制。

　　党的建设制度改革、纪检监察体制改革持续深化。民主法治和社会治理领域改革扎实推进，人大工作机制、政协协商和统一战线工作机制不断健全。文化体制改革成效明显，河南牛年春晚、元宵晚会等“中国节日”系列节目火爆“出圈”。司法体制、社会治理体制改革深入推进。

　　过去一年，我省在各领域各环节全面发力，改革举措实现有机衔接、有效贯通、有序联动，越来越多的群众享受到发展带来的红利，正在向高品质生活迈进，精气神十足。

　　征程万里风正劲。新的一年，我省将以开展创新发展综合配套改革为抓手，聚焦中央和省委重大部署解扣答题，在深层次问题上深化改革，充分发挥改革突破和先导作用，为高质量发展注入源源不断的动力，为谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章提供坚强有力的体制机制保障。